Mongolia’s Strategic Turn Toward Central Asia
Since 2023Mongolia has been actively deepening its political relations with Central Asian countries – not just as a strategic pivotbut also as a form of cultural and historical reconnection.
自2023年以来，蒙古国一直在积极深化与中亚国家的政治关系——这不仅是作为战略支点，也是为了实现文化和历史上的重新连接。
1990年民主革命之后，蒙古国完全恢复了主权，并面临新的挑战：如何在迅速变化的全球环境中重新定义其外交政策。
作为回应，1994年通过了两份基本的战略文件——《国家安全概念》和《外交政策概念》，为蒙古国独立参与国际事务奠定了基础。这两份文件后来分别于2010年和2011年进行了修订，以更好地反映不断变化的地缘政治现实。
1994 年的外交政策概念标志着一个历史性的转折点。它阐述了蒙古国意图追求自主和平衡的外交政策。根据学者兼资深外交官图尔马查鲁·古代的说法，这一新方向基于四个基本原则：去苏联化（远离苏联影响）、去意识形态化（消除外交中的意识形态偏见）、民主化（与民主价值观相一致）和去中心化（减少对外交关系的集中控制）。
这些变革使蒙古国与其他正在向民主过渡并寻求重新定义其国际角色的后共产主义国家保持一致。这也表明了其渴望实现现代化并走向世界——不仅在外交方面，还包括经济和文化领域。
在此期间，有关蒙古国地缘政治身份的争论浮出水面。美国著名蒙古问题专家艾丽西亚·坎皮在其著作《蒙古国的外交政策：在变化的世界中航行》中描述了两种相互竞争的观点。
一种观点认为蒙古国是中亚国家，与该地区新独立国家一样，有着草原传统和共同的苏联历史。另一种观点则认为蒙古国属于东北亚，渴望与韩国和日本等充满活力的现代经济体建立联系。在随后的几年里，蒙古国更加重视东北亚，将经济发展置于优先地位。
2011年，蒙古更新了其外交政策概念，并首次引入了“第三邻国”的概念——指的是除俄罗斯和中国两个直接邻国之外的发达国家。
更新后的文件确定了五个多支柱外交政策方向：俄罗斯和中国（蒙古仅有的直接邻国）、“第三邻国”（包括美国、日本、欧盟、印度、韩国和土耳其）、其他亚洲国家、联合国及其机构，以及发展中国家（包括77国集团和不结盟运动成员国）。
这种更加多元化和务实的框架将蒙古定位为连接欧亚大陆各地区、各种意识形态和文化的桥梁国家。
在此背景下，蒙古与中亚的重新接触如今愈发明显——这不仅是战略上的转向，也是文化和历史上的重新连接。自2023年以来，蒙古在“第三邻国”政策框架内，以空前的速度积极深化与中亚各国的政治关系。
2023年7月，吉尔吉斯斯坦总统萨德尔·扎帕罗夫对蒙古国进行了国事访问。2024年10月，哈萨克斯坦总统托卡耶夫、2025年6月土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫以及乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫也相继对蒙古国进行了国事访问。
蒙古国方面，总统呼日勒苏赫于2024年6月访问了塔什干，7月出席了在阿斯塔纳举行的上海合作组织峰会，并于2024年10月对阿什哈巴德进行了国事访问。
这些访问反映出一个明显的转变：中亚正成为蒙古多向度外交政策中的战略支柱。一些学者已经将这一动向称为“向中亚的转向”——这一转变既受务实利益驱动，也有长期战略目标的考量。
对蒙古而言，与中亚建立更紧密的关系有诸多好处：扩大政治盟友圈，丰富贸易路线和商业伙伴关系，以及强化草原上的文化和历史联系。
然而，要使这一战略转型取得成功，基础设施将发挥关键作用。发展陆上贸易走廊对于将外交上的善意转化为切实的经济合作至关重要。
2024年10月，哈萨克斯坦交通部提议开辟一条经俄罗斯通往蒙古的新公路走廊。
尽管媒体对此进行了报道，但尚未有来自俄罗斯的官方回应。
这表明可能需要进一步的外交协调。
相比之下，米尔济约耶夫2025年的访问取得了更为切实的进展。当时宣布，一条连接乌兹别克斯坦和蒙古国，途经吉尔吉斯斯坦和中国的新的货运走廊已成功测试。货物仅用八天就抵达了——这有力地表明了蒙古国与中亚地区之间日益增强的物流合作。
2025年6月24日，乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫在签名簿上签名，蒙古国总统呼日勒苏赫在旁 | 图源： 蒙古国总统办公室
蒙古国积极向中亚拓展，反映出其战略层面的更深层次转变。该国正日益将自身定位为一个“双区域国家”——一个跨越广袤欧亚大陆，连接中亚和东北亚的国家。
据非官方消息，蒙古国可能会再次修订其《外交政策构想》。如果此事成真，新战略框架中对中亚的定义将成为一个备受关注的问题。
蒙古国面向中亚的转向并非仅仅是一系列的国事访问或贸易协定——这是一次战略调整，反映出世界格局以及蒙古国自身更深层次的变化。作为一个内陆国家，夹在大国之间，蒙古国能否适应并跨越地区建立联系，很可能决定其在21世纪地缘政治中的角色。
刊载：外交家杂志 | The diplomat
作者：阿尔坦克希希格·嘎（Altankhishig Gagaa）
20250630 | 编译：24时观象台
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