发布历程

美东时间2025年5月22日，美国国会众院以215票对214票的微弱优势通过特朗普政府提出的“大而美”减税法案。特朗普称之“让美国再伟大”议程的重大胜利，但民主党则批评这是财政灾难和劫贫济富。法案减税同时大幅削减医疗食品补助，纳入多项争议条款。该法案如顺利通过生效，将进一步激化两党对立，也对美国经济和社会发展路径带来深远影响。

当地时间2025年6月28日，美国参议院以51票对49票通过一项程序性动议，这项动议旨在推进被美国总统特朗普称为“大而美”的大规模税收与支出法案7。

2025年6月29日，美国参议院对“大而美”法案进行了宣读及正式辩论。当地时间6月30日9时，美国参议院就“大而美”法案开始投票，该安排已于29日通过内部通知发至各办公室8。

当地时间2025年7月1日，美国国会参议院通过全面减税和支出法案，并提交众议院于2日就法案进行辩论和投票。在50票赞成、50票反对的“平票”情况下，同时担任参议院议长的共和党籍副总统万斯投出了“打破僵局”的一票，该修正案以51比50的投票结果获得通过。由于参议院对该法案有较大修改，这项被特朗普称为“大而美”法案的修订法案现在返回众议院，需要得到众议院的再次通过才能提交给美国总统签字并成为法律。众议院议长迈克·约翰逊称，在特朗普设定的7月4日最后期限前争取通过该法案10。

当地时间2025年7月2日，美国国会众议院为推进“大而美”法案进行多轮程序性投票，这是该法案能否进入正式辩论与表决程序前的关键门槛。如果程序性投票全部通过，众议院就该法案进入正式辩论与表决程序11。同日晚，在大规模税收与支出法案的程序性投票中，五名共和党众议员投出反对票，另有八人弃权，投票已暂停数个小时，众议院议长约翰逊正在游说反对者通过这一程序性步骤。这是该法案能否进入正式辩论与表决程序前的关键门槛1213。

2025年7月3日下午，美国共和党掌控的国会众议院推进了总统特朗普的大规模减税及支出法案、也就是所谓的“大而美”法案，以219票赞成、213票反对的微弱优势通过了程序规则，为晚些时候的全面辩论和最终投票扫清了障碍14。同日，美国国会众议院对总统特朗普的大规模减税及支出法案、也就是所谓的“大而美”法案进行最终表决投票。最终投票结果显示，共有218票支持、214票反对，法案因此得以在众议院通过。接下来，该法案送至白宫，在经过美国总统特朗普签署后正式颁布15。

当地时间2025年7月4日，美国总统特朗普签署“大而美”税收和支出法案，使其生效16。

核心内容

这份法案文本长达千页，其核心内容可被归纳为以下几点：

1. 延续与扩展减税政策

首先，法案中的减税措施在2017年TCJA的基础上进行了延续和扩展。除了永久性延长TCJA的核心条款，法案还增加了对标准扣除额、子女税收抵免、遗产税免税额等方面的调整，进一步减轻个人税负。

例如，子女税收抵免的金额将增加至每名子女2500美元，而州和地方税（SALT）扣除上限被提高至4万美元。此外，法案还提出取消小费和加班费所得税，允许扣除汽车贷款利息支出，并对穿透实体（pass-through entity）的合格经营收入扣除比例进行调整。

2. 大幅削减社保与教育支出

为了抵消减税带来的财政负担，法案提出了大规模的开支削减措施。特别是在社会保障领域，法案通过提高获得医疗补助（Medicaid）和补充营养援助计划（SNAP，即食品券）的门槛，实施更严格的工作年限要求，从而大幅度减少支出。

此外，法案还将改革并限制学生贷款计划，削减教育补贴；逐步取消《通胀削减法案》（IRA）下的清洁能源税收抵免等。

3. 增加国防与边境安全支出

法案计划增加对国防的投入，用于发展一系列新型的作战装备，如特朗普长期构想的导弹防御系统。此外，法案还进一步增加了边境安全的资金，特别是恢复特朗普时期的美墨边境隔离墙建设，以及增加海关和边境执法人员。

4. 提高债务上限