10年北迁梦想今日实现，“双核心”布局、“九宫格局”变愿景为现实。站在国际化大西安、关天经济区建设角度，大西安形成了东有临潼，西有咸阳，北有三原，南有长安，东北有阎良，西北有航空港，东南有蓝田，西南有户县周至的“米”字形城市骨架，而新市府所在位置就是这个骨架的中心位置。

　　3月1日，位于西安市北郊凤城八路的新市府将全面投入使用。今日起，本报将全面为您解读西安四大班子“搬家”带来的行政中心北“上”，给西安，给陕西经济、文化及百姓生活等方面带来的巨大变化。

　　西安进入“双核心”时代

　　身着灰白装、中等个头儿……昨日，地处西安市北郊凤城八路西段的西安新市府大院，在春风中绽放着西安特有的古都韵味。凤城八路自西向东，依次是市委、市人大、市政协的办公新址，3月1日，西安四大班子将在新址正式对外办公。

　　2006年4月27日，国务院发布国函（2006）29号文件提出：同意西安市人民政府驻地由西安市莲湖区西华门大街迁至西安市未央区凤城八路。

　　负责新市府规划的西安市城市规划设计研究院主任工程师史晓成告诉记者，从接到任务至规划方案确定，期间关于新市府的规划修改不下50次。

　　史晓成说，新市府对周边地区的影响；自然生态环境、文物古迹等资源保护；社会效益、经济效益、环境效益的统一；交通联系、空间形态、景观条件及土地资源利用等方面，都力求做到合理利用。新市府的规划设计严格按照勤俭节约、不铺张浪费的原则，所用材料充分利用可再生能源，如太阳能、光蓄电池等。为了突出城市特色，延续古城文脉，同时避免办事群众等候时间长，新市府大楼全部采用低碳、环保材料；避免高层建筑；采用灰白色调，凸显古都风貌。“以位于凤城八路西段的新市府为中心，南到凤城七路，北到凤城九路，西至明光路，东至渭滨街，总用地面积4平方公里的区域将是西安新市府的核心区。”史晓成说，市委、人大和政协布局在未央广场东侧。凤城九路以南，人大、政协以东规划为行政中心生活区。

　　西安北城新的功能定位是：依托西安新市府、文化体育中心及北客站交通中心等三大功能，建设成为集办公、居住、文化、体育、商业为一体的城市北部新城——未央新城。新市府的启用，标志着由西安主城区；阎良、临潼、户县三个副中心城市及周至、蓝田、高陵、泾阳、三原、富平、常宁、洪庆八个新城组成的大西安“九宫格局”正式开启。西安也将从此进入拥有一个老城中心、一个新城中心的“双核心”时代。

　　城区缓堵成搬迁首个理由

　　原址位于西安城墙圈内中心地带的西安市府大院办公好好的，为什么要往城外搬迁？搬迁时为什么要去北郊，而不是东郊、西郊或南郊？“市府搬迁到城外可带动城外经济繁荣，同时缓解老城区的交通压力。”家住西安市东五路的市民何先生告诉记者，最近几年，西安城区几乎天天堵车，有时候全天都是堵车高峰。他从家去北梢门附近的工作单位，常常需要个把小时乘车，每天出行总会因为交通不便而心烦意乱。“市府搬迁后可以让出老城区的旅游黄金地段，有利于保护古城风貌和旅游发展。”家住北门里的房女士说，去年西安已经施行的《西安历史文化名城保护条例》中明文规定：古城墙以内区域的保护，应当体现历史风貌，保持原有路网格局、街巷特色和名称，其城市功能应当以商贸、旅游为主，逐步降低古城墙以内区域的居住人口密度。古城墙以内区域的国家机关、城市居民和事业单位的用房建设应当从严限制；不适应城市功能的企业事业单位，应当限期调整或者外迁。“市政府迁出城区，西安老城区就能成为名副其实的古城。西安也能快步建成博物馆之城。这是我们市民期待的。”房女士说。

　　事实上，早在2003年，西安市委、市政府就“是否搬迁”问题向市民公开征询意见，城区交通拥堵成为推荐搬迁的首个理由。

　　北郊地域广阔是大西安核心

　　陕西省城市经济文化研究会会长张宝通认为，老市府位于城区中心位置，因行政驻地的带动效应，老城区经济社会发展已到了相对饱和的状态，且与古城历史遗存的保护和城市旅游发展相矛盾。西安南郊是西安全市人口的重要水源地，秦岭北麓更是国家生态屏障。如果市府南迁，势必带动人口南移，届时，秦岭北麓生态必将遭到更严重的破坏。“北郊原来是一片农业区，在历史规划中是西安市的仓储区，也因此躲过了建设初期的开发利用，致使现在的北郊，尤其是渭河以北，保留下更广阔的发展余地。”张宝通说，西安东郊和西郊已大量开发，且人居密集，已不合适再建新市府，从全市地理位置看，唯有北郊是一张“白纸”。

　　新市府启用后，站在国际化大西安、关天经济区建设角度，西安都形成了东有临潼，西有咸阳，北有三原，南有长安，东北有阎良，西北有航空港，东南有蓝田，西南有户县周至的格局，这些地方连起来就形成一个形象的“米”字，而这个“米”字形城市骨架的中心就在北郊张家堡。大西安还将形成南有秦岭北麓自然生态区，北有渭河都市生态区的山水胜景。届时，秦岭北麓因居民迁出得到保护，渭河周边因聚集人气而得到更好治理和可持续发展。因此，新市府选在北郊合乎历史发展和现实要求。

　　北迁后原址做什么用

　　随着市委、市政府迁往新址办公，关于南院门、北院门的“去”“留”也成为西安市民讨论的一个新鲜话题。两个地方的名称由来，未来是否会因市委、市政府搬迁而消失……都牵动着许许多多关心西安城市发展进程的市民的心弦。

　　南院门北院门名字哪来的

　　“所谓南院门是跟一个叫南院的名字有关。”家住西安市四府街90多岁的孙奶奶告诉记者，她的父亲是位爱好历史的教师，小时候听父亲讲，南院原是清初陕甘总督行署的驻地，坐落在西大街中段的南面。光绪十四年（1888年）陕西巡抚部院由西大街鼓楼北面移驻到这里以后，叫做南院，南院大门前的街道也因而得名。

　　孙奶奶说，由南院大门向东，顺着院墙往北拐，有一条甬道通马坊门和正学街；向西也有一条甬道通南广济街，叫院门巷。作为商业区来说，南院门这一地名，其实也是这些街道的泛称。“北院是清代陕西巡抚衙门，因为地处陕甘总督行署以北而得名。”孙奶奶说，南院门、北院门这两个地名从修建开始，就是行政办公区域。因为与鼓楼呼应，又是中外有名的回民特色小吃一条街，今天的北院门，已成为中外闻名的旅游胜地。

　　原有名字是否消失

　　如今，市委、市政府“大搬迁”，而两个“院门”本身所积淀的政治、商业和文化功能，必然会被削弱，这就使人们不由得担忧起它们的命运了。这两个名字是不是会在历史记忆中消失？“南院门、北院门的名字不会消失，反而会更有意义。”陕西师范大学城市规划与发展研究中心副主任魏峰群说，南院门商圈、北院门旅游已是远近闻名。北迁后，这两个地方的历史原貌、古街保护能得到更好保护和发展，西安历史文化也因此有了保护和传承的基地。“北院门市政府搬迁后，原址可能作为莲湖区委、区政府办公用。”市政府一位工作人员告诉记者，南院门的市委搬迁后，碑林区委、区政府将入驻办公。 文／本报记者 付亚娟